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民營經濟40年發展歷程和經驗研究報告

改革開放40年來,在黨的改革開放政策指引下,我國民營經濟持續快速發展。按照尤權同志的指示精神,全國工商聯組成課題組,開展了民營經濟40年發展歷程和經驗課題調研,通過個別訪談、書面訪談、會議座談等方式,聽取了民營企業家、黨政領導和專家學者等方面共計140余人次的意見,同時進行數據分析和資料研究,較為系統地梳理分析民營經濟發展的歷程、成就、貢獻和經驗,提出了新時代促進“兩個健康”的總體思路和重點任務。現將有關情況報告如下。

  

一、民營經濟40年的發展歷程  

回顧歷史,我國民營經濟從無到有、從小到大、從弱到強,大致經歷了四個發展階段。

  

1.從黨的十一屆三中全會到上世紀90年代初,民營經濟從無到有曲折發展。新中國成立之初,我們黨提出并實施了“公私兼顧、勞資兩利、城鄉互助、內外交流”的方針,國民經濟迅速得到恢復和發展。社會主義三大改造完成后,在發展生產力上出現了急于求成的偏差,在生產關系上片面追求“一大二公”,采取單一公有制,個體經濟零星存在,私營經濟被禁止發展。黨的十一屆三中全會作出實行改革開放的偉大決策,鄧小平同志提出讓一部分地區一部分人先富裕起來,帶動全體人民逐步達到共同富裕,為個體私營經濟發展創造了條件。起初,很多人認為雇工超過8人就存在剝削,有些地方采取了限制的措施。黨的十二大、十三大先后確認個體經濟、私營經濟是“公有制經濟必要和有益的補充”。1988年憲法修正案首次明確了私營企業的法律地位,隨后國務院頒布了私營企業暫行條例,當年底全國注冊私營企業就達到4萬戶,到次年6月迅速發展到9萬戶,企業投資者接近21萬人。但在1989-1991年間,由于蘇聯和東歐社會主義國家政局動蕩,“姓社姓資”爭論加劇,民營經濟發展增速出現了回落。到1991年底,全國私營企業10.78萬戶,投資者人數24.14萬人,注冊資金123.2億元。這個階段,民營經濟主要構成包括:農民“洗腳上岸”辦的企業,返城知青和城市待業青年舉辦的個體工商戶,城市民營科技實體等。民營經濟總體規模不大、占比較低、地位不高,處于“補充地位”,主要是滿足短缺的消費市場和解決就業需求,集中在“吃穿用”三大領域。很多民營企業頭戴“紅帽子”,掛靠或依附于國有和集體單位,有些人迫于輿論壓力,甚至一度想把企業上交當地政府。

  

2.從1992年南方談話到世紀之交,民營經濟從少到多快速發展。1992年初,鄧小平同志發表了“南方談話”,提出了社會主義本質論、“三個有利于”標準和“社會主義也有市場”等重要論斷,黨的十四大確立了社會主義市場經濟體制的改革目標,提出以公有制為主體、多種經濟成分長期共同存在和發展,掀起了新一輪改革開放熱潮,扭轉了民營經濟徘徊不前的局面。此后3年,私營企業戶數年均遞增超過50%。黨的十五大首次把公有制為主體、多種所有制經濟共同發展確立為我國基本經濟制度,明確非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分。與此同時,以產權改革和“抓大放小”戰略重組為主要內容的國企改革拉開帷幕,民營經濟迅速填補國有企業退出的市場領域,實現又一輪快速發展。1992年后的十年間,民營企業數量和規模實現跨越式增長,從14萬戶增加到244萬戶,年均增長33%;注冊資金由221億元增加到24756億元,年均增長60%;投資者從30萬人增長到622.8萬人,年均增長49%;從業人員從232萬人增到3409萬人,增長近14倍;稅收貢獻從4億元增加到976億元,年均增長70%。民營企業涉及行業領域更加廣泛,不僅在技術和資本含量低的勞動密集型產業形成優勢,還涉足信息技術、生物工程、醫藥等領域,并進入金融資本市場。黨政干部、專業技術人員、轉業軍人、國有中小企業負責人等體制內“下海”人員成為民營企業家的主要來源,“92派”民營企業家的出現,使民營企業家隊伍來源構成進一步豐富和優化,整體素質明顯提升。

  

3.從黨的十六大到黨的十八大,民營經濟由低向高邁開轉型升級步伐。進入新世紀后,我們黨對民營經濟人士地位作用和政治屬性的認識進一步深化,更加注重為各種所有制經濟營造公平競爭的環境。黨的十六大首次提出“兩個毫不動搖”,首次明確個體戶、私營企業主等都是中國特色社會主義事業建設者,極大激發了民營經濟人士積極性和創造性。中小企業促進法、反壟斷法、物權法、勞動合同法等重要法律相繼出臺,圍繞促進個體私營經濟、中小微企業和民間投資健康發展先后出臺4個綜合性文件,使民營經濟法律和政策體系日趨完善。黨的十七大系統闡述了科學發展觀,為民營經濟發展指明了新方向。2001年,我國加入世界貿易組織,2004年全面放開外貿經營權,民營企業進一步融入全球化進程。經過10年快速發展,民營企業數量已達1085.72萬戶,占全國實有企業總數近80%;從業人員1.13億人,增長3倍多;注冊資本31.1萬億元,增長近12.6倍;個體工商戶突破4000萬戶。這一時期,民營經濟呈現4個顯著特征。一是地位作用顯著提升,占全國GDP比重超過60%,民間投資占比突破60%,就業占比約80%。二是轉型升級初見成效,開始從價值鏈低端向中高端升級,從傳統產業向新興產業拓展,從生產制造領域邁入生產性服務業等領域,從主要從事代工生產向注重培育自主品牌提升。三是積極實施國際化戰略,越來越多的民營企業走出國門,積極融入全球產業鏈,在國際舞臺大顯身手,成為“走出去”生力軍。四是民營企業家隊伍呈現高學歷、高技術、年輕化特點,大學生、留學歸國人員形成了第三次創業潮,民營企業二代開始接班,表現出較寬的國際視野和較強的創新精神。海歸創業的企業特別是互聯網公司在這一時期奠定了發展的基礎,并在日后涌現出一批互聯網行業的領軍者。

  

4.從黨的十八大至今,民營經濟由大到強邁向新階段。這個時期,我國經濟發展進入新常態,以習近平同志為核心的黨中央把基本經濟制度確立為中國特色社會主義制度的重要支柱、社會主義市場經濟體制的根基,對堅持和完善基本經濟制度作出全面部署。黨的十八屆三中、四中、五中全會,在發展混合所有制經濟、平等保護各類所有制經濟產權、引入非國有資本參與國有企業改革等方面作出一系列重大政策和制度創新。黨的十九大把“兩個毫不動搖”寫入新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略。黨和國家相繼出臺鼓勵民間投資、產權保護、弘揚企業家精神、市場公平競爭審查等政策文件,持續推進簡政放權、放管結合、優化服務,民營經濟發展有了更加公平、開放、寬松的環境。受多種因素影響,民營經濟發展面臨一定壓力和挑戰,但發展態勢總體向好,實力進一步增強,并不斷呈現新亮點新特色。截至今年三季度,我國民營企業數量為3037萬家,從業人員達3.6億人,相比于2012年增長了2倍;個體工商戶超過了7000萬戶。民營經濟更多向產業鏈高端邁進,涌現出一批實力雄厚的大型和超大型公司,進入中國500強、世界500強的數量和質量逐年提升。民營經濟創新能力更加突出,尤其是基于互聯網+模式,在發展新經濟方面走在前列。民營企業國際化經營水平顯著提高,海外投資保持強勁增長,自2015年起,民營企業境外并購數量和金額首次超過國有企業。在“大眾創業、萬眾創新”的政策鼓勵下,出現了第四次創業潮,涌現出80后、90后新一代企業家,開創了新的經濟業態和經營模式。

  

二、民營經濟崛起和發展的重大意義  

回顧40年波瀾壯闊的發展歷程,可以說,改革開放造就了民營經濟,民營經濟發展也推動了改革開放和現代化進程,顯著提升了我國經濟社會發展水平。主要體現在八個方面。

  

1.促進了生產力解放和產業結構優化。民營企業市場敏感度高、適應性強,在社會主義市場經濟中充分發揮“鯰魚效應”,與國有企業、外資企業同臺競爭、相互促進,調動和激發了全社會的競爭活力,促進了我國產業結構轉型升級和新興產業成長。40年來,民營制造業從零起步,現已占到全國制造業投資的85%以上,助推我國成為世界第一制造大國和制成品出口國。2017年,民營工業資產占全國規模以上工業總資產的42%,所有者權益占55%,營業總收入占55%,利潤總額占53%。民營企業在輕紡、食品、電子、普通機械等普通制造和出口方面已占絕對優勢,在重大裝備、高技術等高端制造和出口方面,基本上是三分天下有其一,甚至是半壁江山。當前,新興產業基本上都是民營企業主導,電子商務、社交軟件、網絡支付、共享經濟、人工智能等很多產業都原創于民營企業。

  

2.加快了我國經濟的市場化和國際化進程。改革開放從經濟領域起步,民營經濟發展過程中提出了很多理論和實踐問題,比如對民營經濟的定性、市場在資源配置中的作用等,推動了我們黨的理論創新,推動了經濟體制改革。目前,個體私營主體占全國市場主體數量的95%,私營企業法人占全國企業法人的85%以上,顯著改變了我國的市場主體結構。民營經濟天然是市場化的主體,催生了商品市場和要素市場的發育和發展,促進了價格機制的完善,加快了社會主義市場經濟體制的建立。民營經濟把要素自由流動和市場優化配置推進到國際市場,助推我國經濟融入國際化大潮。2017年,我國出口總額中國企占10.2%,外資占43.2%,民企占46.6%,民企為我國貿易順差和外匯儲備增長作出了重大貢獻。根據官方統計,我國民營控股經濟主體占到境外投資主體的70%。

  

3.增強了我國綜合國力和國際競爭力。民營企業把市場競爭引向依靠科技創新、提高產品附加值的軌道上,不斷加大研發投入力度,為科技興國作出了重要貢獻。民營企業不斷做大做強,在許多行業發揮著骨干與帶動作用,有的成為知名的全球公司,提升了我國企業的國際競爭力。據統計,我國上市公司中A股民營企業占比已超過60%,中小板、創業板分別達到80%、90%。2018我國民營企業500強,戶均資產總額563.9億元,超千億的有61家,超5000億元的有8家;戶均營業收入489.6億元,過千億的有42家,超過3000億的有9家。2018中國企業500強中,民營企業237家。2018世界500強中,我國有120家企業上榜,其中民營企業28家。中國民營企業500強的平均凈資產收益率14.3%,高于2018世界500強的10.9%和中國企業500強的9.6%。

  

4.改善了人民群眾的生活水平。民營企業按照市場需求和人民群眾需要進行生產,并適應群眾消費需求升級,不斷提供中高端產品和創新產品。進入21世紀后,我國已經解決了商品短缺問題,世界500多種主要工業產品中,我國已有220多種產品產量居全球之首,民營經濟為此作出了突出貢獻。我國多數日用商品的產銷量均居世界第一,民營企業大約生產和銷售了80%以上的日用消費品和60%以上的中高檔消費品。服務業中民營企業的數量、從業人員與銷售總額均超過一半,民營經濟在生活與消費服務領域占四分之三以上,智能產品的研發及日常消費模式的創新,基本都源自民營企業。目前,約3.6億人在民營企業就業并獲得社會保障,全國城鎮從業人員平均名義工資比1978年增長了120倍。個體工商戶7000萬人擁有小規模經營資產,私營企業3000多萬投資者擁有企業股權財產,上千萬中高層管理人員與技術骨干擁有企業股權激勵的財產,1億多個人股東擁有上市公司股票財產。

  

5.助推了城鎮化進程。城鎮化進程與民營經濟發展水平基本呈正相關。新中國成立到改革開放前,我國的城鎮化率從10.64%增長到17.92%,年均增速穩定且緩慢;改革開放后,城鎮化率持續較快提高,到2017年提升到58.52%。讓農村轉移人口真正融入城鎮,首先要解決的就是就業問題,而民營經濟是最大的就業容納器。2017年農民工總量達到2.86億人,絕大部分在制造、建筑、服務業等領域的民營企業就業。一些農民工在民營企業穩定就業后,留在城市成為新市民,還有的在積累了一定資金、技術和營銷渠道后,開始返鄉創業,成為新一輪城鎮化的推動力量。

  

6.改變了我國社會階層結構。民營經濟的發展,為來自不同階層的群體,提供了豐富的創業和就業通道,相當一部分工人、農民轉變為創業者和企業家,或進入新的社會階層行列,促進了社會流動,對防止階層固化有著重大意義。民營企業不僅把大量農村富余勞動力變成城市化急需的“農民工”,還培育壯大了我國的產業工人隊伍,培養了一批高級管理人員,有的民營企業通過“合伙人”計劃等從內部培養創業者,直接把就業者轉變成創業者。新的社會階層人士幾乎都與民營經濟有關,如民營企業和外資企業約4800萬管理和技術人員,約1400萬中介組織和社會組織從業人員,約1100萬自由職業人員,約1000萬新媒體從業人員,這個群體總數初步統計已超過7000萬人。

  

7.促進了經濟社會治理體系的完善。在民營經濟充分發展基礎上,各類商會協會和其他民間組織快速發展,一定程度上彌補了政府管理的短板,發揮了協同參與社會治理的作用。目前,全國有縣級以上工商聯組織3400多個,各級工商聯所屬商會共有4.7萬多個,在教育引導會員、維護合法權益、加強行業自律等諸多方面發揮積極作用,不少商會還承接了政府簡政放權轉移出來的部分職能。各類民營民辦的社會組織也雨后春筍般發育成長。截至2017年底,全國共有社會組織76.2萬個,民辦非企業單位40萬個,涉及教育、社會服務、衛生、文化、體育、科技服務等眾多類別。據不完全統計,目前全國企業基金會1000多家,其中民營企業基金會791家,占比近80%,原始基金平均為774萬元,超過1億元的有12家。2016年,民營企業基金會公益支出超過5000萬的16家,超過1億元的11家,基金會年支出最高的達4.5億元。民營企業的黨組織覆蓋率不斷提升,據中組部統計,在符合組建條件的兩新組織中,187.7萬個民營企業已經建立黨組織,覆蓋率為73.1%;30.3萬個社會組織建立了黨組織,覆蓋率為61.7%。

  

8.深度參與和有效助推脫貧攻堅。很多民營企業家在企業發展和財富積累的過程中,堅持義利兼顧、以義為先,回饋社會、造福人民,積極參與脫貧攻堅和鄉村振興,在縮小城鄉區域發展差距方面發揮了積極作用。1994年4月,為響應國家“八七扶貧攻堅計劃”,在中央統戰部和全國工商聯支持下,10位民營企業家面向全國民營經濟人士倡導發起了以共同富裕為宗旨、以扶貧開發為主題的光彩事業。20多年來,光彩事業通過投資開發、創業就業、人才培訓、公益慈善、環境保護等形式,創造出互利共贏的開發式、造血式扶貧模式,成為先富幫后富、促進共同富裕的生動實踐。據不完全統計,光彩事業共組織開展33次“光彩行”活動,簽約項目數6千余個,輻射全國16個省(區、市)的貧困地區,公益捐贈20多億元。2015年以來,中國光彩事業促進會與全國工商聯、國務院扶貧辦共同發起“萬企幫萬村”精準扶貧行動,把產業扶貧、就業扶貧、公益扶貧等發揚光大,取得顯著成效。到今年6月底,有5.54萬家民營企業幫扶755.98萬建檔立卡貧困人口,產業投入597億元,公益投入115億元,安置就業56萬人,技能培訓58萬人。

  

三、經驗和啟示  

40年來,我們黨鼓勵、支持、引導民營經濟發展,取得了舉世矚目的成就,收獲了寶貴的歷史經驗和啟示。主要包括8個方面。

  

1.堅持黨的領導是民營經濟發展的根本保障。民營經濟是在黨的方針政策指引下發展起來的,是在黨領導下開辟出來的一條道路。40年來,黨中央把方向、定政策、促改革,確立社會主義初級階段基本路線,創建中國特色社會主義理論體系,建立和完善社會主義市場經濟體制,堅持和完善社會主義基本經濟制度,全面加強民營企業黨的建設,為民營經濟發展提供了有力的理論指導、制度支撐和政治保障,營造了良好的國內外環境。特別是黨的十八大以來,習近平總書記把促進“兩個健康”擺到重大經濟問題和重大政治問題的戰略高度,反復重申堅持基本經濟制度和“兩個毫不動搖”方針,專門就支持民營經濟發展壯大發表重要講話,親自給“萬企幫萬村”行動中受表彰的民營企業家回信,多次考察調研民營企業,引領民營經濟走向高質量發展。廣大民營企業家普遍認為,民營經濟始終是在黨的領導下發展的,黨的領導就是土壤、環境和空氣,須臾不可或缺,“聽黨話,跟黨走”是民營企業發展的根本前提。實踐充分證明,黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征,是中國特色社會主義制度的最大優勢,也是民營經濟發展的最有力保障。面向新時代,黨對民營經濟的領導只能加強和改進,絕不能削弱和動搖。

  

2.改革開放是民營經濟發展的最大紅利。我們黨實行改革開放,推動體制機制創新,促進了生產要素自由流動,破除了計劃經濟中城鄉分立和工農業分立的傳統二元經濟結構,啟動了工業化、信息化、城市化、市場化、國際化進程,給民營經濟發展帶來了市場紅利、勞動力紅利、資本紅利、全球化紅利、互聯網紅利。改革開放以來,我國成為世界第二大經濟體,經濟年均增速遠超同一時期其他主要經濟大國。特別是近10年間,我國經濟總量增長2.5倍,外匯儲備增加了1.5倍,網民數量增長了2.5倍,高鐵里程增長了183倍,城市化率提高了12個百分點,中產階層總量達到2.25億人,經濟規模不斷擴大、基礎設施不斷完備、消費能力不斷提升,民營經濟發展具備了更廣闊的空間和更堅實的支撐。廣大民營企業家衷心感恩黨的強國富民政策,普遍認為改革開放與民營經濟發展之間是水和魚的關系,水大則魚大,魚多則水活。實踐充分證明,民營經濟是改革開放具有標志性意義的重要成果,同時又推動了改革開放的歷史進程。面向新時代,改革開放不但不能停頓倒退,還要不斷深化推進;民營經濟不但不能離場退場,還要走向更加廣闊的舞臺。

  

3.解放思想、實事求是是促進民營經濟發展的重要前提。我們黨堅持實踐是檢驗真理的唯一標準,不斷破除抽象談論姓“社”姓“資”的思維定勢,不斷破除“左”的錯誤和“全盤西化”右的傾向,不斷深化對民營經濟地位作用的認識,在公有制與非公有制、計劃經濟與市場經濟、政府作用與市場作用的關系問題上形成一系列重大思想理論創新成果,不斷掃除制約民營經濟發展的體制機制障礙。40年來,民營經濟的身份從不合法到半合法,再到寫入憲法和黨章;地位作用從公有制經濟必要和有益的補充,到社會主義市場經濟的重要組成部分,再到我國經濟制度的內在要素,我們黨長期執政、實現“兩個一百年”奮斗目標和中國夢的重要力量;方針政策從“允許在法律規定的范圍內存在和發展”到“毫不動搖鼓勵、支持、引導”;民營企業家從體制外邊緣人群到“自己人”,對他們的政治安排從無到有、從低到高、從少到多,從不允許入黨到可以發展入黨、可以當選黨代會代表。正是這一系列思想觀念和政策措施上的轉變和創新,不斷釋放了民營經濟發展的活力和動力。實踐充分證明,思想解放、理論創新每推進一步,民營經濟發展就跨越一大步,中國特色社會主義事業就前進一大步。面向新時代,促進民營經濟新發展,必須繼續大力推動解放思想和改革開放相互激蕩,觀念創新和實踐探索相互促進,而不能思想僵化、固步自封。

  

4.堅持戰略定力是民營經濟發展的壓艙石。在社會主義條件下發展民營經濟,是一個艱辛探索、不斷前行的過程。40年來,關于“雇工”、“剝削”、“原罪”、“姓社姓資”、“姓公姓私”、“國進民退”等問題的爭論時有出現,造成思想混亂,給民營經濟發展造成不利影響。每當民營經濟遭到質疑,黨中央都十分及時、旗幟鮮明地進行政策宣示,澄清錯誤思潮,穩定民營企業家的預期和信心。從對傻子瓜子“放兩年再看”,到南方談話強調“基本路線要管一百年”,到明確民營經濟人士也是中國特色社會主義事業建設者,到平息“原罪論”紛爭,都體現了清醒而長遠的戰略定力。近期,針對關于“消滅私有制”、“私營經濟離場”等錯誤論調,習近平總書記作出一錘定音的論斷,強調民營經濟的歷史貢獻不可磨滅,民營經濟的地位作用不容置疑,明確宣示我國基本經濟制度不會變也不能變,徹底驅散了民營企業家心中的霧霾,給他們吃下了“定心丸”。實踐充分證明,大政方針長期穩定,是民營企業的最大期盼,是全國人民的根本利益所在。面向新時代,無論形勢怎么改變,都要堅持把黨的基本路線作為凝聚共識、攻堅克難的根本指針,都要把鼓勵、支持、引導民營經濟發展作為我們黨長期的戰略方針,而不是短期的權宜之計。

  

5.正確處理所有制關系是促進民營經濟發展的重要路徑。公有制經濟與非公有制經濟共同構成基本經濟制度的內容,你中有我、我中有你,彼此依存、無法分離。20世紀80年代,民營企業起步之初,在產供銷、技術、人員等各方面與國有企業就有著密切聯系。世紀之交,國有經濟進行戰略性重組和結構性調整,以開放包容的姿態引入民營資本,在社會主義市場經濟中發揮各自優勢,廣泛開展合作,實現互助互補,促進了“國民共進”。黨的十八屆三中全會以來,國家在重要行業領域,先后選擇三批次50家國有企業開展混合所有制經濟改革試點,國企與民企的共進共贏邁開了更大步伐,形成了國有企業實力壯大、民營企業活力迸發的良好局面。實踐充分證明,國企、民企都是民族企業,同根而生、血脈相連,根本利益高度一致,把公有制經濟鞏固好、發展好,同鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展不是對立的,而是有機統一的。我們既不能重回“一大二公”的老路,更不能走全面私有化的邪路,而必須始終堅持國有經濟、民營經濟各展所長、相互融合、共同發展的新路。

  

6.企業家精神是民營經濟發展的內生動力。改革開放“把企業家請回了中國”。改革開放40年,大致形成了4代民營企業家群體,包括改革開放初期的84一代、南方談話之后的92一代,世紀之交的互聯網一代和十八大以來的“雙創”一代,他們分別在不同歷史階段,為推動我國經濟繁榮、推動改革開放事業做出了突出貢獻。民營企業家在市場競爭中不斷推陳出新、代際接力,他們的成功為改革開放事業積累了寶貴經驗,他們的失敗為改革開放事業提供了有益的鏡鑒。民營企業家以敢為人先的創新意識、鍥而不舍的奮斗精神,組織帶領千百萬勞動者奮發努力、艱苦創業、不斷創新,不僅改變了自己的命運,也做大了國民經濟的蛋糕;不僅創造了物質財富,也親身實踐著改革創新的時代精神。實踐充分證明,我國經濟發展能夠創造中國奇跡,民營企業家功不可沒。面向新時代,我們要進一步營造企業家健康成長環境,弘揚優秀企業家精神,更好發揮企業家作用,讓親商、安商、富商觀念在全社會蔚然成風,讓廣大民營企業家安心、專心、放心謀發展,讓企業家精神引領民營經濟高質量發展。

  

7.區域環境是促進民營經濟發展的重要因素。在改革開放的大環境中,不同地區的民營經濟發展還存在不均衡、不協調現象,這其中有各地基礎條件、資源稟賦高低不同的因素,但更多是思想解放程度和改革開放步伐不同的因素。從1978年到2017年,福建、廣東和浙江等3個沿海省份經濟增速最快,GDP總量都擴大了400倍以上,從全國排名的歷史對比看,福建從第23上升至第10,廣東從第5上升至第1,浙江從第12上升至第4。這3個地方都是山地較多、耕地較少、資源稟賦不佳,但由于改革開放紅利釋放最多,營商環境更為寬松、更為優越,商業文明被充分激活,再加上與海外市場的聯系更緊密,民營經濟也隨之迅速崛起。而東北老工業基地由于市場化改革和營商環境建設相對滯后,民營經濟沒有得到充分發育,區域經濟增長乏力。北京中關村之所以能夠比肩硅谷,既培育出一批常青樹企業,又培育出諸多獨角獸企業,除了國家大政策之外,還得益于北京市開放包容的營商環境,得益于中關村一以貫之的“雙創”精神。實踐充分證明,一個地方市場化程度越高,民營經濟就越活躍和發達,經濟發展就越有活力。面向新時代,要以改革創新的精神,以改革創新的辦法,進一步優化區域營商環境,推動民營經濟走向更高質量、更加均衡的發展。

  

8.統一戰線是促進民營經濟發展的重要法寶。40年來,伴隨著民營經濟快速發展和民營企業家隊伍迅速成長,黨在民營經濟領域的統戰工作從零起步,不斷探索創新。1985年,中央統戰部組建經濟局,專門負責民營經濟統戰工作。1991年、2010年、2018年,中央先后就工商聯工作出臺了3份重要文件。歷次統戰工作會議和《中國共產黨統一戰線工作條例(試行)》都對民營經濟統戰工作作出重要論述和規定,確立了“團結、服務、引導、教育”八字方針和促進“兩個健康”工作主題,為經濟領域統戰工作提供了根本遵循。1991年,在反對“和平演變和資產階級自由化”的背景下,中央統戰部向黨中央提交一份請示,提出“對現在的私營企業主,不應和過去的工商業者簡單地類比和等同”,“更不要像五十年代那樣對他們進行社會主義改造”,“工商聯絕非‘一代而亡’,而是重任在肩”,黨中央同意了上述提法并正式批轉了該請示(中發〔1991〕15號文件),對于穩定人心、穩定局勢起到了關鍵作用。2000年在籌備第19次全國統戰工作會議期間,針對社會上關于民營企業家是“新生的資產階級”還是勞動者的爭論,中央統戰部進行了廣泛深入的研討論證,提出了“中國特色社會主義事業建設者”的屬性定位,向黨中央作了專題匯報并得到充分肯定,為2001年“七一講話”和2002年黨的十六大報告提出“建設者”論斷起到了重要的參謀助手作用。40年來,光彩事業的發起和開展,民營經濟政策落實情況第三方評估的啟動和常態化實施,“優秀中國特色社會主義事業建設者”評選表彰活動的制度化開展,非公有制經濟代表人士綜合評價的試點和全面推開,首家民營股份制銀行中國民生銀行的組建和發展,公民合法私有財產不受侵犯首次寫入憲法,國務院首份鼓勵支持引導非公有制經濟發展政策文件的制定出臺,統一戰線都發揮了積極的推動作用。實踐充分證明,統一戰線在促進“兩個健康”中具有深厚的歷史淵源、堅實的工作基礎,發揮著不可替代的優勢和作用。面向新時代,民營經濟和民營企業家隊伍狀況日新月異,促進“兩個健康”面臨許多新課題新任務,民營經濟領域統戰工作必須進一步加強和完善。

  

同時,也要看到,民營經濟健康發展和民營企業家健康成長還面臨諸多的困難、問題和挑戰。一是深層次的理論問題有待破解。一些同志對于共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的關系認識不清,對于民營經濟的重要地位作用認識不清,導致有的企業家至今仍擔心民營企業名不正言不順,缺乏長期穩定預期。二是經濟治理方式有待改進。一些地方和部門不能夠正確處理政府和市場關系,決策和施策缺乏深入調研論證,不注重聽取企業界意見,程序不透明,方向急轉彎,進度急剎車,執行一刀切,與完善社會主義市場經濟體制的趨勢和民營企業已占到市場主體絕大多數的現實不相適應,與建設現代化經濟體系、實現高質量發展的要求不相適應。三是對黨中央大政方針理解有偏差、落實不到位。一些地方和部門對于堅持基本經濟制度、堅持“兩個毫不動搖”缺乏思想自覺和行動自覺,對待民營企業寧“左”勿右,民營企業難以享受平等的市場主體地位。四是輿論引導還有待進一步加強。民營經濟自誕生之日起,社會上和理論界的爭議就沒有停止過。加強對民營經濟的正面宣傳,引導全社會特別是思想理論界正確認識民營經濟地位作用,營造良好社會輿論環境,依然任重道遠。五是民營企業家自身素質有待進一步提升。一些民營企業家思想境界還不夠高、綜合素質還不夠硬、法治觀念還不夠強。有的企業家遇到困難問題就盲目悲觀,遇到利好機遇就盲目樂觀,偏離主業、“任性”投資;有的企業家在處理政商關系、依法依規經營上還存在瑕疵;有的企業家不注重自律自強,不珍視自身形象,不能夠自覺履行社會責任,不但影響了自身企業發展,還影響了企業家整體形象。

  

進入新時代,全面建成社會主義現代化強國,實現中華民族從富起來到強起來的偉大飛躍,必須培育一支更加宏大、更高素質、更富活力的民營企業家隊伍,引領民營經濟實現更高質量、更有效率、更可持續發展。這就要求全黨必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實習近平總書記“11·1”重要講話精神,不斷提升做民營經濟工作的能力和水平,進一步解放思想、深化改革,從根本上解決不利于促進“兩個健康”的思想觀念和體制機制問題。要積極推進理論創新,著眼社會主義事業長遠發展和共產黨長期執政,從中國實際和改革開放的最新實踐出發,深入研究深層次問題,努力形成新的理論成果。著力推進公平競爭的制度化和規范化,把各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護和各類市場主體機會公平、權利公平、規則公平的理念落到實處。探索培育中國特色新型民營企業,引領民營企業貫徹新發展理念,推進企業制度創新和發展方式轉變。以“四個典范”為統領加強民營企業家的價值引領,努力使“愛國敬業、守法經營、創業創新、回報社會”的要求成為民營企業家共同的價值追求和行為準則。積極培育和發展中國特色商會組織,積極探索中國特色現代商會發展道路,充分發揮商會服務、維權、自律、互助的職能作用,進一步完善現代市場經濟體系和社會治理體系。加強和創新黨對民營經濟工作的領導,形成黨委統一領導、政府依法履行職責、各方面協調開展工作的格局,切實尊重和充分發揮民營企業家的主體作用。


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